Стратегия развития Тульской области
Опубликовал Denis в личный блог
+1
Губернатор Тульской области Владимир Груздев собирается написать стратегию развития региона на 20 лет. Такие долгосрочные планы до сих пор не строил ни один российский регион. Тульскому бюджету подготовка программы может стоить, по оценкам специалистов, от 300 до 500 тыс. долларов.
Предшественник Груздева Вячеслав Дудка, ушедший этим летом в отставку на фоне коррупционных скандалов, рассказывал, что у региона уже есть долгосрочная программа до 2020 года. Но Владимир Груздев, встречаясь на днях с журналистами, пояснил, что в области никогда не было стратегического документа. И пообещал провести тендер на его разработку. «К концу года мы хотели бы иметь стратегию хотя бы крупными мазками, — сказал Владимир Груздев. — Нам важно представить, какой будет область через 20 лет, какое у нас будет население, где оно будет размещаться, исходя из этого решать вопросы коммуникаций, дорог, градостроительства».
Среди компаний, которые область собирается привлечь для разработки стратегии, — Strategy partners, «Эксперт РА» и компании «большой четверки» аудиторов (PricewaterhouseCoopers, Deloitte, Ernstamp;Young и KPMG). Всего компаний около десяти, поясняет собеседник «МН» в правительстве области.
Массовое распространение региональные стратегии получили в начале 2000-х годов — тогда этот процесс начали стимулировать из федерального центра. К тому же каждый новый глава региона склонен к тому, чтобы отменить сделанное предыдущим, в том числе и стратегию развития. Доцент кафедры публичной политики Высшей школы экономики Алексей Титков поясняет, что уже почти 15 лет регионы в каком-то виде готовят стратегии и примерная структура их известна. Уникальность тульской стратегии в том, что она рассчитывается на 20 лет и обойдется примерно в полтора раза дороже, чем обычно.
«Обычно такую стратегию нам заказывают на срок пять лет, и стоит она в среднем 10 млн руб.», — рассказали «МН» в одной из крупных российских консалтинговых компаний, приглашенных для участия в разработке тульской стратегии. Гендиректор Института региональной политики, который также занимается написанием стратегий, Булат Столяров считает, что если заказывать такой документ обозначенным компаниям с мировым именем, области это обойдется в 500 тыс. долл. (примерно 15 млн руб.). По его словам, 95% регионов заказывают такие стратегии (менее долгосрочные, чем Тула), но мало кто ими потом пользуется. «Стратегию такого российского региона, как Тула, на 20 лет рассчитать невозможно. Разумный максимум для России — десять лет, так как существует большое количество неопределенностей в российской и глобальной среде, — уверен Столяров. — Надо писать на 5–10 лет с подробным планом на каждые два-три года».
20-летний горизонт планирования может свидетельствовать о дальних карьерных планах самого губернатора Груздева. Напомним, что в течение сопоставимого срока у власти в новейшей российской истории находилось всего несколько губернаторов, к их числу относятся теперь уже бывшие президент Татарстана Минтимер Шаймиев, глава Башкирии Муртаза Рахимов, мэр Москвы Юрий Лужков и действующий кемеровский лидер Аман Тулеев. Все эти регионы на порядок более экономически развиты, чем Тула.
По словам губернатора Груздева, консолидированный бюджет Тульской области на 2012 год составляет 47 млрд руб. В Туле множество проблем, свойственных городам Центрального федерального округа. Город единственный не попал в программу восстановления жилья городов-героев Великой Отечественной войны. Поэтому в нем критическое количество ветхого жилья. Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики, наибольшая убыль населения (13,5%) ожидает Тульскую область к 2031 году, эта дата совпадает с конечной датой стратегии развития. С другой стороны, в рейтинге инвестпривлекательности, составленном агентством «Эксперт РА» в 2007–2008 годах, Тульская область занимала второе место за прогресс в улучшении инвестклимата, а в 2009–2010 годах она вошла в число регионов, продемонстрировавших лучшие темпы снижения управленческих рисков.
Алексей Титков поясняет, что регионы часто предпочитают заказывать стратегию консалтинговой структуре, а не делать ее силами своей администрации или местного университета, но очень редко такая работа заказывается крупным компаниям мирового уровня. Руководитель отдела стратегического планирования компании TargetMedia Роман Ваймер считает, что задачу вообще нужно было бы разделить на две части — сначала оценить, по каким направлениям придется разрабатывать стратегию, а потом уже оценивать стоимость работы. Недавно во Владимирской области проводился тендер на оценку необходимости строительства аэропорта, напомнил он. За эту экспертизу области пришлось заплатить 1,5 млн рублей.
Предшественник Груздева Вячеслав Дудка, ушедший этим летом в отставку на фоне коррупционных скандалов, рассказывал, что у региона уже есть долгосрочная программа до 2020 года. Но Владимир Груздев, встречаясь на днях с журналистами, пояснил, что в области никогда не было стратегического документа. И пообещал провести тендер на его разработку. «К концу года мы хотели бы иметь стратегию хотя бы крупными мазками, — сказал Владимир Груздев. — Нам важно представить, какой будет область через 20 лет, какое у нас будет население, где оно будет размещаться, исходя из этого решать вопросы коммуникаций, дорог, градостроительства».
Среди компаний, которые область собирается привлечь для разработки стратегии, — Strategy partners, «Эксперт РА» и компании «большой четверки» аудиторов (PricewaterhouseCoopers, Deloitte, Ernstamp;Young и KPMG). Всего компаний около десяти, поясняет собеседник «МН» в правительстве области.
Массовое распространение региональные стратегии получили в начале 2000-х годов — тогда этот процесс начали стимулировать из федерального центра. К тому же каждый новый глава региона склонен к тому, чтобы отменить сделанное предыдущим, в том числе и стратегию развития. Доцент кафедры публичной политики Высшей школы экономики Алексей Титков поясняет, что уже почти 15 лет регионы в каком-то виде готовят стратегии и примерная структура их известна. Уникальность тульской стратегии в том, что она рассчитывается на 20 лет и обойдется примерно в полтора раза дороже, чем обычно.
«Обычно такую стратегию нам заказывают на срок пять лет, и стоит она в среднем 10 млн руб.», — рассказали «МН» в одной из крупных российских консалтинговых компаний, приглашенных для участия в разработке тульской стратегии. Гендиректор Института региональной политики, который также занимается написанием стратегий, Булат Столяров считает, что если заказывать такой документ обозначенным компаниям с мировым именем, области это обойдется в 500 тыс. долл. (примерно 15 млн руб.). По его словам, 95% регионов заказывают такие стратегии (менее долгосрочные, чем Тула), но мало кто ими потом пользуется. «Стратегию такого российского региона, как Тула, на 20 лет рассчитать невозможно. Разумный максимум для России — десять лет, так как существует большое количество неопределенностей в российской и глобальной среде, — уверен Столяров. — Надо писать на 5–10 лет с подробным планом на каждые два-три года».
20-летний горизонт планирования может свидетельствовать о дальних карьерных планах самого губернатора Груздева. Напомним, что в течение сопоставимого срока у власти в новейшей российской истории находилось всего несколько губернаторов, к их числу относятся теперь уже бывшие президент Татарстана Минтимер Шаймиев, глава Башкирии Муртаза Рахимов, мэр Москвы Юрий Лужков и действующий кемеровский лидер Аман Тулеев. Все эти регионы на порядок более экономически развиты, чем Тула.
По словам губернатора Груздева, консолидированный бюджет Тульской области на 2012 год составляет 47 млрд руб. В Туле множество проблем, свойственных городам Центрального федерального округа. Город единственный не попал в программу восстановления жилья городов-героев Великой Отечественной войны. Поэтому в нем критическое количество ветхого жилья. Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики, наибольшая убыль населения (13,5%) ожидает Тульскую область к 2031 году, эта дата совпадает с конечной датой стратегии развития. С другой стороны, в рейтинге инвестпривлекательности, составленном агентством «Эксперт РА» в 2007–2008 годах, Тульская область занимала второе место за прогресс в улучшении инвестклимата, а в 2009–2010 годах она вошла в число регионов, продемонстрировавших лучшие темпы снижения управленческих рисков.
Алексей Титков поясняет, что регионы часто предпочитают заказывать стратегию консалтинговой структуре, а не делать ее силами своей администрации или местного университета, но очень редко такая работа заказывается крупным компаниям мирового уровня. Руководитель отдела стратегического планирования компании TargetMedia Роман Ваймер считает, что задачу вообще нужно было бы разделить на две части — сначала оценить, по каким направлениям придется разрабатывать стратегию, а потом уже оценивать стоимость работы. Недавно во Владимирской области проводился тендер на оценку необходимости строительства аэропорта, напомнил он. За эту экспертизу области пришлось заплатить 1,5 млн рублей.
