Судя по сумме, «неотложные нужды» — это нечто менее затратное нежели ремонт мостов и дорог (это совсем другая статья бюджета). Обосновать и «нужду», и ее «неотложность» — задача сельских поселений.
Вообще, в первоисточнике, — в послании губернатора, тема звучит так: "… в бюджете Тульской области появились два новшества. Первое – «Народный бюджет». Он предусматривает финансирование первоочередных неотложных нужд сельских поселений. В 2011 году было профинансировано мероприятий на 20 миллионов рублей. Уже в этом году эта цифра увеличится более чем в 5 раз – до 108 миллионов рублей.
Второе. С 2011 года бюджет Тульской области может предоставлять краткосрочные бюджетные кредиты муниципальным образованиям со сроком гашения до одного года по льготной процентной ставке в размере ¼ ставки рефинансирования Банка России. Сегодня это 2% годовых, а не 10-12% как в коммерческих банках."
Т.е. финансирование неотложных нужд сельских поселений и бюджетные краткосрочные кредиты под низкий процент — немножко разные вещи…

108 миллионов выделяется на финансирование первоочередных неотложных нужд СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ !!!!!! это не на нужды района, а именно каждого конкретного сельского поселения!!! А к неотложным нуждам относятся те, в которых поселение нуждается сейчас больше всего. Например, сейчас уместно отремонтировать главную дорогу (для примера в одном из сельских поселений тул.обл. на это ушло 616 тыс. руб.),108 миллионов — это огромные деньги для поселения! на них можно решить все вопросы разом. Можно посмотреть как распределяются эти средства на примере:
Тёпло-Огарёвский район

вот-вот… хорошо соображаете, ДядяСаша. А вот по поводу спиииии-и-ишууут… эт смешно.

Дык на то и писано — «эффективным»! т.е. тем, которые сохранят и преумножат ;)